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永春县人民政府办公室关于印发永春县投资项目多规合一阶段式并联审批实施意见(试行)的通知

时间:2017-09-01    字体显示:    阅读:1325 次

永政办〔2017〕166号

各乡镇人民政府,县直各单位:

   现将《永春县投资项目“多规合一”阶段式并联审批实施意见(试行)》印发给你们,请认真组织实施。 

永春县人民政府办公室

2017年8月29日

永春县投资项目多规合一”阶段式并联审批实施意见(试行)

   为进一步整合、优化审批流程,创新审批机制体制,提高审批效率,推动投资项目(含政府投资项目和企业投资项目)尽快落地建设,根据《中华人民共和国行政许可法》第二十六条第二款的规定以及《福建省人民政府关于加快推进投资项目并联审批的意见》(闽政〔2016〕15号)、《泉州市人民政府办公室关于泉州市投资项目“多规合一”阶段式并联审批实施意见(试行)》(泉政办〔2017〕126号)精神,制定本实施意见。

   一、总体要求

   以“多规合一”为契机,按照城乡一体、全城管控、部门协作的要求,构建统一的空间规划基础信息平台,推动多部门规划信息的互通共享和业务管理的衔接协调,促进投资项目优化布局和阶段式并联审批,实现行政审批流程再造,提高行政效率。在投资项目并联审批中试行会商预审查、预审批制度,以预审查、预审批意见指导申请人做好报批工作,及时协调、解决相关问题,推动后续审批工作顺利开展。

   二、工作模式

   投资项目“多规合一”阶段式并联审批采取“一号、一表、一窗、一网”的审批新模式。

   “一号指所有投资项目在报批前,均需通过全省网上办事大厅获取全国统一赋码,凭“一号”办理全部审批事项,将投资项目审批全过程纳入监察。

   “一表指涉及并联审批的各部门、各个阶段的审批事项综合成一套申请材料和一张申请表格。

   “一窗指所有投资项目报批直接到并联审批专窗“一口受理”,不再由各部门窗口分散收件,变“外循环”为“内循环”,消除项目业主在各部门间的来回奔波现象。

   “一网指项目审批由专窗收件后,通过内网并联审批系统发送到各部门窗口进行运作和流转,通过信息互通共享,实现各部门间的协同协作。

   三、工作职责

   (一)审批事项的梳理

   县行政服务中心管委会根据实际需要,适时地对审批流程进行梳理,绘制《永春县级投资项目“多规合一”及并联审批流程图》。同时按照法定、精简的原则,对审批条件和申请材料等要素进行梳理、简化,除法律、法规规定的材料外,其他材料一律予以删除;对能并联审批的事项,要整合成一套申请材料和一张申请表格,对外公布,并按并联审批要求进行办理。

   (二)前期会商

   对投资类项目的申报件,各部门窗口不再单独收件受理,必须引导业主到“一口受理”专窗进行收件前的会商指导。如项目比较简单且材料比较齐全,无须召开会商会议的,由相关部门配合专窗人员进行收件前的业务指导;如经现场询问无须召开会商会议但材料不齐全的,由相关部门配合专窗人员进行现场业务指导,当场打印《并联审批窗口一次性告知单》;如项目比较复杂或经现场询问后需召开会商会议的,要当场打印《会商会议通知单(含服务指南)》,由县行政服务中心管委会牵头召集各相关部门和项目业主单位在 3 个工作日内会商,共同为业主单位提供前期咨询指导服务。

   会商后,县行政服务中心管委会汇总各部门的审查意见,无重大分歧或经协调无异议的,经相关单位会签后,在 2 个工作日内出具《统一办理意见书》或《联合审查协调意见书》(包含涉及部门审查意见),并流转给各相关审批部门作为申请人的申报材料要件。《统一办理意见书》或《联合审查协调意见书》作为审批部门准予行政许可的依据。收件时需要前置审批的批文或证书的,以前置审批部门在《统一办理意见书》或《联合审查协调意见书》上的意见为准,无需申请人提供该前置审批的证书或批文。

   (三)收件

   对并联审批事项分阶段“一口受理”,由县行政服务中心专窗人员统一收件。在并联审批阶段,收件人员按照投资项目并联审批规定的办事指南和表单对申请材料的形式要件进行初步审核,即:审核材料是否齐全、是否符合法定形式,并现场打印《并联审批窗口收件通知单》。收取材料后在 1 个小时内将材料分发至各相关部门,同时推送网上联办信息。

   (四)受理

   各部门受理人员在收到纸质材料后要在 2 个工作日内对材料进行要式审查。不符合条件的要将一次性补齐补正材料信息推送到专窗,再由专窗人员通知业主补齐补正;符合条件的在“投资项目并联审批系统”上点击“受理”后,审批开始计时(未点击“受理”的,在“收件”2 个工作日后默认受理)。

   对于需下级部门初审后再进入县级审批的事项,相关职能部门要负责在规定的时间内主动告知业主需准备的具体材料,到对应部门办理,当下级部门初审完成后,应及时启动审批流程并在规定的时限内办结。

   (五)审核、现场踏勘(含并联审查会议)

   相关部门应在规定的时限内对申请材料进行审核,或组织相关人员进行实地踏勘(或组织联合踏勘),形成审核或现场踏勘意见统一反馈给县行政服务中心管委会;若召开并联审查会议,须在《并联审查会一次性告知书》上填写本部门的具体审查要点、意见或整改内容。审批部门须同步在“投资项目并联审批系统”上填写审核或现场踏勘意见。并联审查会议由各阶段牵头部门主持召开,县行政服务中心管委会负责召集。

   存在分歧或异议的,由县行政服务中心管委会根据实际情况协调各部门召开并联审查会,各有关部门须派人参加并会签审查意见;无法协调形成一致意见的,由县行政服务中心管委会报县政府研究决定。

   对于涉及跨层级审批的事项,由相关职能部门负责沟通协调,各职能部门要将跨层级有关部门审批信息及时报送县行政服务中心管委会备案。

   (六)专家评审和公示

   对需要进行专家评审、并联审查的事项,可采取同步编制中介报告、同步评审的办法处理。由涉及部门分别召集相关专家开展同步评审,评审会由各相关部门主持。专家评审完成后,各部门应依法将评审结果同步进行公示,并预留听证时间。法律法规明确要求现场公示的由相关部门同步进行现场公示,有必要的可增加申述期,需多次公示或无需公示的视具体情况另外执行。专家评审和公示时间不计入审批时限。公示完成后,各部门应在各自专家技术审查规定的时间内将评审意见汇总报送县行政服务中心管委会。

   (七)汇总出件

   申请人收到办结通知短信后, 可凭《并联审批窗口收件通知单》到窗口领取相关证书。

   (八)审批监督

   在各个办理阶段,实行“系统提示倒计时限制”、“超时默认制”和“缺席默认制”,即申请人提交的申请材料符合法定条件的(不以备齐所有材料为必要条件),系统提示相关职能部门审批时间倒计时限,超过承诺时限未报告审查意见(含现场踏勘意见),或审查意见不明确的,或不会签意见的,或缺席联合踏勘、并联审查会议的,均视为默认同意。变更已提出的意见或再提出不同意见而无充分理由的,视为默认原有意见或无意见。若涉及到一些较复杂事项的,部门代表无法当场对审批事项做出决定的,应及时向部门领导请示,并尽快将研究决定上报县行政服务中心管委会汇总。因“超时默认”、“缺席默认”引发法律责任的,依法追究相关人员和部门的责任。对于投资项目事项,各部门应在县行政服务中心网上统一办理,可采用并联审批的事项宜采用并联审批,不得出现 专窗外收件”现象。

   对一个月之内超期或缺席累计超过 3 次、一个季度超期或缺席累计超过 5 次或出现“专窗外收件”现象的,给予相关人员效能告诫一次,县行政服务中心管委会可视情况要求入驻部门调整相关审批人员,或建议给予纪律处分。

   (九)审批责任和监管责任

   根据“谁审批,谁负责”、“谁主管,谁监管”的原则,将审批与事中事后监管相分离。

   收件人员对材料的要件形式负责;相关部门按照各自职责范围对审批事项进行审查,并对此负责;县行政服务中心管委会在会商各相关部门审查结果后出具《联合审查协调意见书》,各部门填写的意见必须明确,避免使用保留意见。

   在后续的施工、生产或使用过程,主管部门应按照各自职责负起监管职责。对法律、法规规定由相关部门承担的监管、处罚职责,由相关部门专门的监管机构负责,不得由审批人员代为承担,不得将监管、处罚工作作为审批的前置条件,不得增添有关监管、处罚的收件材料。

   四、阶段式并联审批运作流程

   对县发改局、经信局、财政局、环保局、国土局、住建局、交运局、林业局、水利局、文体新局、消防大队、气象局等 12个部门涉及投资项目的审批事项予以归口管理,对审批流程进行再造,从项目立项至施工许可整合为“选址及立项、可研(核准)及综合报批、方案及施工图审查、施工许可”等4个阶段,实行阶段式会商会审并联审批模式,并进一步简化程序、减少环节、压缩时限、提高效率。

   除了上述 12个部门外,对需要参加投资项目“多规合一”并联审批工作的其他部门,由县行政服务中心管委会负责通知,并适用本意见的规定。各阶段的办理流程如下:

   (一)选址及立项阶段

   1.本阶段“选址”环节,由县住建局牵头提出选址意见。同时,依托“多规合一”现有成果,结合“多规合一”平台,由县住建局牵头国土局、林业局、环保局等涉及“多规合一”部门,对初步选址范围进行综合审查,同步办理红线图(规划条件)审批,统一征求相关部门关于规划选址、用地(涉水、涉林)、投资项目建设方案、社会稳定风险等意见,并由县行政服务中心管委会协调解决其中出现的问题。涉及县气象局、文体新局,由各职能部门分别开展气象探测环境保护初审、迁移古树名木审批、文物保护单位范围(或文物保护单位建设控制地带)工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业审核,另行出具意见。

   2.本阶段“立项”环节,由县发改局根据项目具体情况,如列入国家、省、市、县相关规划、县本级政府投资年度计划或经县政府研究同意建设的项目,视同已批复项目建议书,本阶段无需单独审批,实行项目建议书、可行性研究报告合并审批;其余情况需同步办理项目建议书审批(或项目备案)。其中,项目申请人可根据确定项目落地的会议纪要等材料与县住建局对接,编制《投资项目建设方案概述》(含:项目概况、项目建设内容、主要经济技术指标〈总用地面积、总建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率〉、总平面布置图),直接提出规划选址申请。

   3.由县行政服务中心管委会牵头,将各部门关于项目选址的意见汇总并按程序上报县政府研究批准。反馈意见中相关部门除选址内容外,也需填写下一阶段办理的相关注意事项。

   4.经县政府批准后,县行政服务中心管委会在 1 个工作日内出具《规划选址及立项统一办理意见书》(汇总规划、国土等部门审查意见)。联合审查中无意见的部门,不得在办理证书批文时提出新的意见。

   5.推行证、图分离。从选址至施工许可,审核过程可能会对初步红线、图纸(总平、方案、管综、施工图等)进行调整或完善,只要不是重大变更,而只是技术等原因引起的误差,任何部门必须继续按照修改方案的规定予以审核、出件,不得要求返回前置审查部门修改相关数据、图纸再报件。若申请人需要,相关部门应按照本意见规定出具相关的证书、批文(附图纸)。最后图审完成、公示后,将正式红线、图纸代替原有初步红线和图纸,出具完整证书、批文。

   (二)可研(核准)及综合报批阶段

   1.本阶段“可研(核准)”环节由县发改局牵头住建、国土等部门,同步办理规划选址意见、建设项目用地预审意见和可行性研究报告审批,涉及复杂项目的依法征求交运等相关部门的审查意见。

   2.本阶段“综合报批”环节由县行政服务中心管委会牵头住建、林业、环保、水利、国土等部门同步办理建设用地规划许可审批、项目占用或征用林地审核、建设项目环境影响评价审批、取水申请、河道管理范围内涉河工程的建设方案及防洪影响评价审查、水工程建设规划同意书审查、水土保持方案审批、使用国有土地审批等事项。

   3.推行中介报告同步编制。为压缩各种中介报告分别编制的时间,建设单位委托有资质单位同步编制可行性研究报告、水土保持报告、环评报告等。

   (三)方案及施工图审查阶段

   1.本阶段“方案审查”环节由县住建局牵头发改、交运、水利、经信等部门,同步办理房屋建筑和市政工程勘察设计招标文件备案、修建性详细规划、设计方案审查(含总平面图)、《建设工程规划许可证》审批、城市建设项目配套绿化工程设计方案审核、初步设计审批和项目概算审批。

   2.本阶段“施工图审查”环节由县行政服务中心管委会牵头住建、消防、气象、交运等部门,同步办理人防工程设计审核、建设工程消防设计审核、防雷装置设计审核和农村公路建设项目施工图设计审批。

   3.申请人编制施工图。项目申请人可以依法委托有资质的单位编制施工图(初步设计+工程量清单及预算),并报有资质的图审机构审核。送审前,申请人可根据需求,向住建、消防等部门申请施工图预审和指导。

   4.施工图联合审查。县行政服务中心管委会在受理审查申请后,会同住建、消防等相关部门对施工图涉及的人防设施、消防设计等在 10 个工作日内进行联合审查(包含现场踏勘),项目涉及防雷设计、政府投资项目的初步设计(含概算)等特殊审查事项的,相关部门一并参与审查。有关部门须派人参加联合审查,并会签审查意见反馈给县行政服务中心管委会,由县行政服务中心管委会汇总出具《施工图综合审查协调意见书》(包括各部门联合审查意见)。缺席联合审查,视为默认同意。无法协调形成一致意见的,由县行政服务中心管委会报请县政府研究。相关部门在收到会签文件后,超过规定时限未会签的,视为默认同意。

   (四)施工许可阶段

   本阶段由县行政服务中心管委会牵头财政、交运和住建等部门,根据部门相关职能同步办理县级投资项目预算审批、县级普通公路施工许可、房屋建筑和市政工程招标文件备案(工程施工、监理)、招标投标情况书面报告备案、建筑工程施工许可核准。

   五、其他

   (一)本意见所称政府投资项目,是指县属行政事业单位、县级政府投融资主体使用财政资金(财政资金包括:一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金,政府性基金预算安排的建设资金,政府依法举债取得的建设资金,以及国有资本经营预算安排的基本建设项目资金)、行政事业单位自筹资金进行基本建设的项目。

   (二)本意见所称企业投资项目是指投资项目核准或备案权限属于永春县的鼓励类、允许类内资企业投资项目和外资企业投资项目。

   (三)本意见中的出让用地建设项目并联审批从第二阶段的“可研(核准)及综合报批阶段”开始,如在土地出让前确需开展选址阶段会商会审的,由县国土局按程序申请。

   (四)本意见由县行政服务中心管委会负责解释。

   (五)本意见自公布之日起施行。

   附件:1.并联审批“一口受理、同步审批”运作机制图示.doc

       2.永春县投资项目“多规合一”阶段式并联审批流程图.doc

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